国家発展改革委員会の新しい規制の解釈: 仮想通貨のマイニングは許可されているのか、それとも制限または排除されていると分類されるのか?

著者注：国家発展改革委員会が発表した最新の「産業構造調整目録」では、仮想通貨マイニングは排除対象として記載されていない。それで、それは許可されているものとして分類されるのでしょうか、それとも制限または排除のカテゴリに含まれる可能性が高いのでしょうか?

国家発展改革委員会（以下「NDRC」）が2019年4月8日に発表した「産業構造調整ガイドライン（2019年版、意見募集稿）」（以下「意見募集稿」）には、「仮想通貨『マイニング』活動（ビットコインなどの仮想通貨の生産プロセス）」が削除対象として記載されていた。しかし、この項目は、2019年8月27日の委員会第2回会議で審議・承認され、2019年10月30日に正式発表された「産業構造調整目録（2019年版）」（以下「目録」）からは消えた。

「意見募集草案」が初めて発表された際、筆者は「仮想通貨マイニング業界はどこへ向かうのか - 国家発展改革委員会の新規制に関する短いコメント」の中で、新政策が実施された場合のマイニング企業への影響について簡単に分析した。カタログの発表後、鉱業界の友人たちが、この文書の正式版の影響について相談に来ました。現在多くの意見では、カタログが仮想通貨マイニングを排除対象に含めていないという事実は、国がもはや仮想通貨マイニングに反対していないことを示し、仮想通貨マイニング企業にとって春が来たとさえ考えている、と彼らは述べた。

筆者が目録の関連条項を理解し、また筆者が把握した実際の状況に基づくと、目録には仮想通貨マイニングを排除対象として明示的に記載していない。これは鉱業コミュニティ全体にとって良いことと考えられるべきです。少なくとも白黒で明確に禁止されているわけではないので、生き残るための余地と余裕はあるだろう。

しかし、カタログがコメント用草案の設定を継続していることに気付いたかどうかはわかりませんが、排除と制限の両方のカテゴリに包括的な条項があります。仮想通貨マイニング企業の主な拠点の一つである内モンゴルの規制当局は、カタログの発表後も仮想通貨マイニング企業の浄化と是正に向けた規制措置を継続している。では、仮想通貨のマイニングは許可されているのでしょうか、それとも制限または排除されていると分類されるのでしょうか?

1.カタログの包括的条項

「国務院による産業構造調整促進暫定規定の公布及び実施に関する決定」によれば、「目録」は奨励、制限、排除の3つのカテゴリーで構成されている。上記3つのカテゴリーに属さず、関連する国内法、規制、政策に準拠するものは許可カテゴリーに属し、許可カテゴリーは「カタログ」に含まれません。

筆者は、カタログの制限カテゴリーと排除カテゴリーの両方に、大気汚染防止法、水質汚染防止法、固形廃棄物汚染防止法、省エネ法、労働安全法、製品品質法、土地管理法、職業病予防管理法などの国内法規制に準拠しておらず、国家の安全、環境保護、エネルギー消費、品質の強制基準に準拠しておらず、国際環境条約の要件に準拠していないプロセス、テクノロジー、製品、機器という同一の包括的な条項があることに気付きました。

国家発展改革委員会産業発展部の部長は最近の記者の質問に対し、国がカタログにこのような包括的な条項を設けた理由について、既存の項目で完全にカバーできず、法律、規制、業界基準に準拠していない項目については、制限カテゴリと排除カテゴリにそれぞれ包括的な条項を設けていると述べた。 [1]

包括的条項の文言から、プロセス、テクノロジー、製品、または機器が以下の要件の 1 つ以上を満たしていない場合、制限対象または排除対象として分類される可能性があると理解しています。

（１）大気汚染防止法、水質汚染防止法、固形廃棄物による環境汚染防止法、省エネ法、労働安全法、製品品質法、土地管理法、職業病予防法などの国の法律や規制を遵守していない場合。

（２）国家の安全、環境保護、エネルギー消費、品質に関する義務的基準を遵守していない場合または

（３）国際環境条約等の要求事項を遵守していない場合

特に仮想通貨マイニングに関しては、カタログのどの項目にも記載されていません。これは、許可されているカテゴリに分類されていることを意味しますか、それとも制限または排除カテゴリに分類される可能性がありますか?上記包括条項の内容と比較すると、ほとんどの鉱山会社の土地利用、電力使用、エネルギー消費、環境保護、安全性などの現在の運営状況から判断すると、許可対象に分類できるとは言い難いと思われます。

2.内モンゴルにおける関連規制政策と措置

内モンゴル自治区は電力資源が豊富なため、常に仮想通貨マイニング企業の集中地域の一つとなってきた。公開情報によると、現在までに内モンゴルは少なくとも2つの国内仮想通貨マイニング企業の是正に関する通知を発行している。1つは、2019年8月30日に内モンゴル自治区工業情報化部、内モンゴル自治区発展改革委員会、内モンゴル自治区公安部、内モンゴル自治区地方金融監督管理局、内モンゴル自治区ビッグデータ開発管理局の5つの部門が共同で発行した「仮想通貨「マイニング」企業の検査、浄化、是正に関する通知」（内モンゴル工業情報化部（2019）第384号）（「文書番号384」）である。もう1つは、2019年11月11日に内モンゴル自治区工業情報化庁が発行した「仮想通貨「マイニング」企業の浄化と是正の共同検査に関する通知」（「共同検査通知」）である。

（１）通達384に基づく要件

私が見た文書384号（非公開）の内容によると、内モンゴル発展改革委員会を含む5つの部門は、管轄下の各リーグと市の工業情報化局、発展改革委員会、公安局、金融弁公室、ビッグデータ局に要求を提出し、仮想通貨マイニング産業は実体経済とは何の関係もない疑似金融イノベーションであり、支援すべきではないと指摘している。内モンゴル全域の仮想通貨マイニング企業を一掃し、秩序ある撤退を図るための関連作業を実施することが決定されました。また、検査要求の「システムの改善、ソース管理」では、仮想通貨マイニング企業を制限業種リストに含めることが求められています。

興味深いことに、国家発展改革委員会が2019年4月8日に発表した「意見募集稿」では、仮想通貨マイニングが排除対象に挙げられている。 8月27日、国家発展改革委員会の常務会議で審査・承認された「目録」の削除項目から当該項目が削除された。そして3日後の8月30日には、内モンゴル発展改革委員会を含む関係部門が共同で発行した第384号文書で、仮想通貨マイニング企業を制限産業カタログに含めるよう要求した。

当時実際に審査・承認された「目録」には仮想通貨マイニングについて明示的に言及されておらず、内モンゴル地方の発展改革委員会やその他の部門には「目録」の内容を調整し、仮想通貨マイニングを規制対象に加える権限がなかったものの、当時内モンゴルが発布した規制政策は、国家から地方レベルまでの規制システムである発展改革委員会と、政策を共同で発布した内モンゴルのその他の関連部門が、一般的に仮想通貨マイニングに対して非支持的な規制姿勢をとっていたことを示している可能性がある。

（２）共同検査通知書に基づく要件

内モンゴル自治区工業情報化庁が2019年11月11日に発行した合同検査通知によると、内モンゴルは文書第384号の展開に従って、自治区の合同検査チームをいくつかのリーグと市に派遣し、仮想通貨「マイニング」企業の浄化と是正に関する合同検査を実施します。検査は、実体経済とは何の関係もなく、監督を逃れ、大量のエネルギーを消費し、「ビッグデータ産業」をパッケージとして利用して、地元の電気料金、土地、税制の優遇政策を享受している仮想通貨「マイニング」企業の発見に重点を置く予定だ。自治区は「鉱業」企業を検査するための統一技術基準を制定しており、検査チームは地域全体で統一基準に従って検査を実施する。査察団の通常の査察業務を不当に妨害したり協力しなかったりする個別企業は「採掘」企業として扱われ、悪影響を及ぼした場合は法的責任を問われることになる。

筆者は、この共同検査通知が『目録』の発表から10日以上経ってから発行されたことに注目し、この共同検査通知には、関係部門が仮想通貨マイニング企業に対して共同検査を実施する根拠は、以前に発行された第384号文書であると明記されていた。このことから、「目録」では仮想通貨マイニングが排除または制限の範疇に明示的に含まれていないにもかかわらず、内モンゴル自治区工業情報化庁が最近発行した政策（共同検査通知）は、実際には以前の地方政策（第384号文書）に沿ったものであり、すでに実施された規制措置が依然として継続していることがわかる。内モンゴルの関連政府部門は依然として、仮想通貨のマイニングに対して一般的に非支持的な態度をとっている。

仮想通貨マイニングは、NDRC の「カタログ」の排除カテゴリに明示的に記載されておらず、制限または奨励されているものとしても記載されていません。これは当然許可されるということでしょうか、それとも制限または排除されるカテゴリに含まれるということでしょうか?現時点では一般化することは困難です。

カタログの発行後に内モンゴルの関係部門が発表した最新の政策と行動から判断すると、仮想通貨マイニングがカタログの排除カテゴリから削除されたからといって、マイニング企業が明るい未来に乗り出せるわけではないことが筆者は理解している。多くの鉱山会社にとって、それは生命への扉が開かれることさえ意味しません。

カタログの包括条項はポケットのようなものです。このポケットに何かが収まるかどうかについては、法定基準があり、解釈の余地もあります。法定基準とは、企業が汚染防止と制御、省エネ、生産安全、製品品質、土地管理、職業病予防と制御の面で準拠しているかどうか、プロセス、技術、製品、または設備が国家安全、環境保護、エネルギー消費と品質の強制基準を満たしているかどうか、および国際環境条約の要求を満たしているかどうかを指します。解釈の余地は、地方自治体による上記の法定基準の具体的な把握と施行にあります。

国がブロックチェーン技術の発展を奨励している背景や、ブロックチェーンと仮想通貨が絡み合う場面が多い中、現在の「目録」では仮想通貨のマイニングについては触れられておらず、攻撃的にも防御的にもなり得る監督の柔軟性を反映している。セーフティネットはすでに整備されており、規制当局がそれを強化するかどうか、どのように強化するか、どの程度強化するかを決定することになる。

(この記事は最初に Babbitt Information に掲載されました。転載する場合は出典を明記してください。)

著者: 張玲、漢一法律事務所パートナー

免責事項：この記事は著者の個人的な見解を反映したものであり、著者が勤務する機関の見解を必ずしも反映するものではありません。この記事の内容は、法的助言または投資アドバイスを構成するものではありません。この記事の内容を転載または引用する場合は、著者名を明記してください。

[1] 国家発展改革委員会工業発展部長が「産業構造調整ガイドライン（2019年版）」に関する記者の質問に答えた：http://www.gov.cn/zhengce/2019-11/06/content_5449198.htm