中国エネルギーニュース：四川省の「専用電力供給」は違法の窮地に

「両社は『電気供給事業許可』を取得しておらず、許可なく送電線を設置して電力を供給するのは、典型的な違法な電力供給行為だ」

行政処罰決定では、華電托姑澳水力発電が2018年2月から10月まで成都巨峰電力販売有限公司に違法に電力を供給し、道富公司が2018年9月から2019年8月まで成都巨峰電力販売有限公司に違法に電力を供給し、それぞれ約1億509万9100kWhと4226万2600kWhの電力を違法に販売したと指摘された。

記者は四川省エネルギー監督管理局に連絡を取り、違法電力供給の判断根拠や違法電力供給現象の詳細についてインタビューした。同機関の担当者は、四川省エネルギー監督管理局は国家エネルギー局から派遣された機関であるため、インタビューを受ける権利はなく、記者のインタビュー要請を拒否したと述べた。

しかし、関係者によると、問題の二つの水力発電所は、特定の需要者に電力を供給するために私的に送電線を建設しており、これが規制当局が違法と判断した核心的な事実だった。

現行法規では、発電会社が「専用線を引いて」電気を電気利用者に直接送電することはできないと報じられている。代わりに、まず電力会社に電気を販売し、その後電力会社がそれを電力利用者に販売し、法律に従ってネットワークアクセス料金と政府資金を支払う必要があります。発電会社が直接「専用線を引く」ことでユーザーに電気を販売したい場合、事前に政府の電力監督管理部門の承認を得る必要があり、ユニットスケジュールと電力網の安全性を確保するために、専用線電力供給技術計画は電力網会社の承認を得る必要があります。同時に、エネルギー規制部門に「電力供給事業許可」を申請する必要もある。

「両社は『電力供給事業許可』を取得していないため、許可なく送電線を設置して電力を供給するのは、典型的な違法な電力供給行為だ」その人は言った。

実際、人民日報オンラインの「指導者メッセージボード」プラットフォームには、2つの発電会社が違法な電力供給を行っていたことを指摘する複数の報告が2018年9月以来寄せられている。報告書の1つには、華電沙姑澳水力発電傘下の古城水力発電所がビットコインを生産する「マイニング」工場に秘密裏に電力を供給していたこと、また当時、同工場は計画、建設、環境影響評価などの手続きを経ていなかったことが記されていた。この情報は、古城発電所が所在する汶川県人民政府の関係当局者によっても確認されており、同工場は確かに許可なく建設された違法建築物であった。汶川県経済情報局はまた、成都巨峰電力販売会社が当時ビットコイン生産事業を行っており、華電沙姑澳水力発電と余剰電力消費契約を締結していたと述べた。

「電気規制条例」及び「電気事業許可管理条例」の規定に基づき、規定に違反し、電気事業許可を取得せずに電気事業を営む者、又は法により電気事業許可を取得せずに違法に電気事業に従事する者に対しては、違反の是正を命じ、違法所得を没収し、違法所得の5倍以下の罰金を科すことができる。犯罪を構成する場合には、法律に従って刑事責任を追及される。

事件に関係する上記の人物は、四川省エネルギー監督管理局が主に上記の事実に基づいて不法利得に対する相応の処罰決定を下したと述べた。

「しかし、『電力供給事業許可』を申請する際、発電会社は関連する条件を満たすことができず、最終的に許可を得られないことに気づくだろう。」

しかし、記者の理解によれば、処罰を受けた発電会社にも困難はつきものだという。

汶川古城発電所と道府孟托発電所がある四川省は、わが国の主要な水力発電省であると同時に、主要な「無駄水」省でもある。 「無駄にされた水」の量は何年も連続して100億キロワット時を超えており、莫大な資源の浪費を引き起こしています。

水力発電産業の健全な発展を促進し、「廃水」問題の解決を促進するため、国家発展改革委員会と国家エネルギー局は2017年10月と11月に「中国西南部地域の水力発電消費促進に関する通知」と「廃水、風力、太陽光発電の廃水問題解決のための実施計画の公布に関する通知」を相次いで発行し、「四川省、雲南省などの省は、余剰水力発電の限界費用が低いという利点を生かし、水力発電とエネルギー運搬企業間の専用直接供給を積極的に実施し、地元での消費を増やすことを奨励される」と明記した。

国家レベルで出された支援政策を背景に、四川省も2018年8月に「四川省電力システム改革の深化に関する四川省人民政府の実施意見」（以下、「実施意見」）を発表し、「水力消費産業モデル区のパイロットプロジェクトを推進する」ことを明確に提案し、「専用電力供給」と「直接電力供給」のパイロットプロジェクトを積極的かつ着実に模索・推進し、「水力消費産業モデル区建設のパイロットプロジェクト」の重要な「ツール」となるよう求めた。

国と地方の両政府が「専用電力供給」を明確に支持し、奨励しているのに、なぜ汶川古城発電所と道府孟托発電所間の「専用電力供給」が「違法電力供給」とみなされるのでしょうか。

「私たちもこの件を懸念しています。正直に言うと、この『専用線』現象は、四川省の水力発電所に限った話ではありません。問題の核心は、発電所が関連資格、つまり『電力供給事業許可』を取得できないことです。」四川省水力発電業界関係者は記者団に対し、「以前、私たちの発電所も『専用線』による電力供給事業を行うために、関連手続きや許可を取得しようとした。結局、四川省政府が発行した『実施意見』は『専用線』を明確に支持している。しかし、発電会社は『発電事業許可』を申請する際に、該当する条件を全く満たしていないことがわかり、結局取得できないのだ」と語った。

同関係者によると、「電気事業許可管理規定」によれば、電力供給事業許可を申請するには、関係主管部門の認可を受けた電力供給事業区域のほか、電力供給事業に適した電力供給ネットワークと事業用コンセントが必要である。 「しかし、一般発電事業者は、電力供給事業区域を持たず、純粋な発電事業者であるため、電力供給事業の許可を一切申請することができない。」

この発言は、火力発電会社のトップも認めた。「現在、『電気供給事業免許』を持つ純粋な公営発電会社は存在しないはずだ。『電気供給事業免許』を取得できるのは、配電網の運営・管理を行う会社だけで、それ以外の純粋な発電会社は取得できない」

「四川省エネルギー監督管理局による処分の根拠は2005年に公布された『電力事業許可証管理条例』だが、新たな電力改革は2015年に始まった。これまでの法律や条例が今回の改革のニーズを満たせるかどうかは疑問だ」

国や地方自治体はこれを奨励する政策を繰り返し導入してきたが、発電会社はそれに応じた免許を取得するのが困難だった。問題を解決するにはどうすればいいでしょうか?

「実は、四川省は水力発電量が多く、「廃水」が深刻であるため、専用電力供給を実施するのが最も適切です。「専用線を引く」ことは、近くの「廃水」電力を吸収し、資源の有効利用を実現するのに有利です。同時に、2015年に開始された新しい電力システム改革では、「中間を制御し、両端を開く」という改革の理念が提唱されました。その中で、「両端を開く」とは、発電会社と電力ユーザーが直接会うことを意味し、「専用線を引く」ことで、両者が直接会うことができ、改革文書の精神と一致しています。さらに、「両端を開く」では、電力取引が電力網を通過する必要はなく、企業が電力を供給する前に電力供給ライセンスを取得する必要もありません。北京新諾法律事務所のパートナーである詹曙光氏は、「四川省エネルギー監督管理局の処罰の根拠は2005年に公布された『電力事業許可管理条例』だが、2015年に新たな電力改革が始まった。これまでの法律や条例が現行の改革のニーズを満たせるかどうかは疑問だ。このため、参加企業や規制当局に混乱を招いている」と率直に語った。

別のエネルギー業界専門家は記者に対し、実は水力発電会社が違法に「専用線を引いて」電力を供給するという現象は2015年にすでに現れていたと語った。監督当局が「専用線引込み」を厳しく監督せず、態度も毅然として明確でなかったため、一部の発電会社が抜け穴を利用していたのだ。例えば、仮想通貨の「マイニング」による電力消費プロジェクトが発電会社の近くに多数定着し、その結果、過去2年間で発電会社による電力供給量が急増しました。 「関係する『マイニング』関係者の推計によると、四川省の『マイニング』企業は年間約200億kWhの電力を消費しており、四川省電力網の年間電力販売量の約10％を占めている。特に、四川水力発電消費モデル区は『廃水』電力取引価格を0.075～0.22元/kWhと非常に低く設定しており、これは『専用線』を通じてビットコイン『マイニング』企業に販売される電力価格よりも0.1元/kWh低い。したがって、地方政府はまずすべての『違法な電力供給』を禁止し、『廃水』電力価格が低すぎるかどうかを研究し、発電企業の発電収入を確保すべきである。」

上記の専門家は、発電会社に適正な利益を確保することによってのみ、実証区の建設をより良く促進できると述べた。そうでなければ、「廃水」電気がすべて「採掘」に使われた後、実証区を建設するための「廃水」電気がなくなってしまいます。 「したがって、産業発展の促進の観点から、わが国は仮想通貨取引を厳しく禁止しており、『マイニング』は大量の電力を消費するにもかかわらず、産業チェーンを拡張できず、経済発展の推進にほとんど影響がないため、エネルギー当局は『マイニング』企業に『専用線を引く』行為を断固として禁止すべきです。また、四川省の電力網の総販売電力量の約10％を占める電力は、監督統計に含まれておらず、毎年数億元の送配電料金と政府資金も失われており、依然として深刻な問題を引き起こしています。この違法な電力供給が大規模な電力網事故を引き起こした場合、誰が責任を負うのでしょうか？」

「しかし、法律や規制の観点から、2つの水力発電所に罰金が科された際に私たちがまず注目すべきなのは、『専用線』には『電力供給事業許可』が必要かどうかだ」とチャン・シュグアン氏は語った。 「発電会社が『違法に電気を供給している』と早合点するのは適切ではないし、規制当局がこのような『専用線』を処罰すべきではないと早合点するのも適切ではない。実は、これは改革の過程でのジレンマだ。改革とは古いものを壊すことなので、従来の規則や規制に従って処罰することは、『ルールに従って行動している』とはいえ、改革の全体的な流れには合致しない。一般的に言えば、この処罰は議論する価値がある。優しく言えば『ルールに従って行動している』のだが、実際には確かに少し『堅苦しい』のだ。」